2020年，受新冠肺炎疫情的影響，勞動糾紛案件激增，為破解這一難題，五華區(qū)人社局積極實踐運用新時期“楓橋經(jīng)驗”，以黨建為引領(lǐng)，著力在強基層保穩(wěn)定上下功夫，扎實推進黨建工作與勞動糾紛調(diào)解工作相互融合，充分發(fā)揮基層黨組織在推進基層社會治理中的引領(lǐng)作用，黨員在調(diào)解勞動糾紛化解矛盾過程中的先鋒模范作用，摸索出“設(shè)立1個機構(gòu)、探索1個工作模式、建立3個工作機制、構(gòu)建1個大調(diào)解工作格局”的“1131勞動糾紛速處體系”，打造了一條及時維護用人單位和勞動者雙方權(quán)益、推進勞動糾紛化解提速增效的方法路子，推進勞動用工社會治理新格局。

設(shè)立一個勞動糾紛調(diào)處機構(gòu)，讓勞動維權(quán)服務(wù)更便捷

積極整合部門職能和人力資源，設(shè)立勞動糾紛調(diào)處科，在區(qū)委組織部的悉心指導(dǎo)下成立了“劉乙謙勞動糾紛調(diào)解工作室”黨建名師工作室，通過1個窗口、1支隊伍、1個調(diào)解室“三個一”，實現(xiàn)了勞動糾紛案件的接待、咨詢、接件、案前調(diào)解、受理分流一條龍服務(wù)，基本形成了“一窗受理、協(xié)同處置、分類流轉(zhuǎn)”的勞動糾紛調(diào)處閉環(huán)工作格局，也為維權(quán)企業(yè)和群眾打造出一個能夠提供“全過程化勞動維權(quán)服務(wù)”的便民服務(wù)平臺。勞動糾紛調(diào)處科2020年4月成立以來，共接待群眾4029人次，調(diào)處糾紛483件，為1784名需要法律幫助的勞動者提供法律援助咨詢1784人次，化解集體爭議隱患7起。

探索一個“案前調(diào)解”工作模式，讓糾紛調(diào)處更柔和

充分挖掘勞動糾紛化解簡便、高效、快捷的工作方式，制定工作流程，把協(xié)商、調(diào)解作為監(jiān)察、仲裁的前置程序，并貫穿于案件辦理全過程。在窗口接待時發(fā)放“人民調(diào)解建議書”，積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性認識疫情對企業(yè)經(jīng)營、勞動者就業(yè)權(quán)益帶來的影響，在依法維護自身權(quán)益的同時，充分考慮用人單位承受能力和勞動者實際困難，通過協(xié)商一致的方法，解決特殊時期的勞動糾紛難題。充分發(fā)揮“訴前調(diào)解+仲裁確認”零收費、高效率、可執(zhí)行的優(yōu)點，使矛盾糾紛在訴前化解，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)，及時化解勞動爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。2020年，勞動監(jiān)察投訴、勞動仲裁均有20%的案件在立案前通過人民調(diào)解得以解決，平均用時不超過10天，最快的一個半小時就能拿到拖欠工資，大大縮短了原本耗時漫長的程序。

建立三個工作機制，讓糾紛化解更高效

一是仲裁監(jiān)察聯(lián)動工作機制。探索建立仲裁監(jiān)察聯(lián)合受案、工作例會、案情分析、信息通報等工作制度。解決了原來勞動者和企業(yè)選擇監(jiān)察和仲裁權(quán)利救濟渠道的困難，也解決了當(dāng)前監(jiān)察和仲裁普遍性存在的因職能職責(zé)和業(yè)務(wù)交叉造成的“機制性推諉扯皮”現(xiàn)狀，有效避免企業(yè)群眾往返跑、反復(fù)投訴等問題發(fā)生。在聯(lián)動辦案時，監(jiān)察部門從行政執(zhí)法方面、仲裁部門從法律法規(guī)方面一起給當(dāng)事人做工作，現(xiàn)場調(diào)解解決問題，變“單打獨斗”辦案為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，使仲裁維權(quán)與勞動監(jiān)察執(zhí)法相銜接，形成了“1加1大于2”的工作合力，糾紛化解效率進一步提高。

二是“調(diào)、裁、審”一體化工作機制。針對案前調(diào)解成功后不能現(xiàn)場履行的案件，采用“案前調(diào)解+仲裁確認”工作機制，目前，有229件案前調(diào)解案件申請了仲裁確認，將人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容固化為具有強制執(zhí)行力的仲裁調(diào)解書，保障調(diào)解協(xié)議的法律效力和可執(zhí)行性；對無法達成一致意見的當(dāng)事人，立即啟動仲裁程序，15分鐘之內(nèi)發(fā)放仲裁立案相關(guān)法律文書，避免當(dāng)事人反復(fù)折騰、來回跑路；對裁決結(jié)案的案件，實時追蹤起訴情況及法院判決結(jié)果。通過“1237”裁審銜接工作機制，加強與法院的交流互動，進一步統(tǒng)一認定標準，減少裁審差異。2019年以來，受理的1071件案件中，起訴到五華區(qū)人民法院的有126件，裁審不一致的有11件。裁審一致率達91.27%。

三是多元共治工作機制。充分整合司法資源，以法治思維和法治方式主動融入基層治理，不斷完善多主體、多方式、多層次的勞動爭議多元化解機制，推動社會相關(guān)力量形成訴源治理的牢固共識和強大合力。出臺《五華區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》，區(qū)人社局、工商聯(lián)、總工會聯(lián)合搭建勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制；以監(jiān)察、仲裁隊伍為基礎(chǔ)，與區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)教育局、各街道辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)調(diào)解組織、園區(qū)調(diào)解組織廣泛參與，構(gòu)建全方位、多元化的訴源治理工作機制；與區(qū)市場監(jiān)督管理行政部門合作建立案情互通制度，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。勞動者可攜帶“案件受理通知書”到市場監(jiān)督管理局申請鎖定，市場監(jiān)督管理局即對涉案企業(yè)進行預(yù)警限制，在相關(guān)案件未得到妥善處置前暫緩注銷、變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行政審批，從而化解了明明贏了勞動仲裁，但一旦遭遇企業(yè)提前注銷，結(jié)案文書無法履行或執(zhí)行難的問題。

構(gòu)建一個“大調(diào)解”工作格局，讓勞動糾紛維權(quán)渠道更暢通

突出調(diào)解關(guān)口前移，著力筑牢化解矛盾“前沿防線”，在昆明市家具行業(yè)協(xié)會、餐飲協(xié)會行業(yè)協(xié)會等協(xié)會組織內(nèi)全省首創(chuàng)成立勞動爭議調(diào)解委員會，在云順和等24家用工密集型企業(yè)成立勞動爭議調(diào)解委員會；在10家街道辦事處設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心。充分調(diào)動社會力量共同參與，形成企業(yè)矛盾化解、基層組織內(nèi)控、行業(yè)區(qū)域聯(lián)動的大維權(quán)、大調(diào)解工作格局。讓群眾發(fā)生勞動糾紛后能及時找到“貼心人”解決問題。

2020年，五華區(qū)人社局共處理勞動糾紛2449件，其中，在立案前通過速處體系解決490件，勞動爭議仲裁案件調(diào)撤382件,調(diào)撤率達61.21%。

“1131勞動糾紛速處體系”打開了勞動糾紛化解的多元渠道，為優(yōu)質(zhì)高效化解勞動糾紛奠定了基礎(chǔ)性作用，通過“昆明五華人社黨群服務(wù)直通車”項目，整合黨建資源，實現(xiàn)了多級平臺助推服務(wù)質(zhì)效的提升，不僅能最大限度防止和減少矛盾激化，真真切切的將矛盾化解在“投訴”、“仲裁”前，還能營造辦事遇事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會法治環(huán)境，使人民群眾的幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。