提要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為超大城市加速推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)提供了難得機(jī)遇和有力支撐。國(guó)內(nèi)城市在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市過(guò)程中目前尚存在一些短板,故在借鑒國(guó)內(nèi)外城市打造消費(fèi)中心經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高水平國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的若干建議:一是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效,構(gòu)建多元業(yè)態(tài)融合的數(shù)字化消費(fèi)體系。二是打造國(guó)際消費(fèi)中心城市新名片,營(yíng)造具有全球吸引力的消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景。三是深化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境改革,加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策落地。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能?chē)?guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)勢(shì)在必行

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能?chē)?guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前,國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在深入推進(jìn),消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮,2024年底,常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%,城鎮(zhèn)消費(fèi)零售額達(dá)42.1萬(wàn)億元,其中網(wǎng)上實(shí)物商品零售額占比攀升至社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.8%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力,為推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。國(guó)家已發(fā)布《關(guān)于支持國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的若干措施》,北京市、天津市、上海市、廣州市、重慶市成為首批培育建設(shè)的國(guó)際消費(fèi)中心城市。要高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè),必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的要求,堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能?chē)?guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生消費(fèi)新業(yè)態(tài)是建設(shè)高水平國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了消費(fèi)業(yè)務(wù)的線(xiàn)上線(xiàn)下融合,帶動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費(fèi)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,國(guó)際消費(fèi)中心城市亟待增強(qiáng)消費(fèi)供給的多元化,為全球消費(fèi)者提供更多選擇。同時(shí),消費(fèi)新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展需注重?cái)?shù)字技術(shù)的應(yīng)用,形成面向廣泛受眾的消費(fèi)新場(chǎng)景。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合,順應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展趨勢(shì),能夠?yàn)獒尫懦鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芴峁┲匾窂健?/p>

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)便利化是建設(shè)高水平國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要基礎(chǔ)。提升消費(fèi)便利化水平是增強(qiáng)國(guó)際消費(fèi)中心城市對(duì)全球消費(fèi)者吸引力的有效方式。著力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用可極大提升國(guó)際消費(fèi)中心城市的消費(fèi)便利化水平,提供智能舒適的消費(fèi)體驗(yàn),進(jìn)而集聚規(guī)?；膰?guó)際消費(fèi)者群體。此外,面向全球的“國(guó)際化消費(fèi)”是國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的關(guān)鍵,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能助力商貿(mào)、會(huì)展等流通業(yè)構(gòu)筑國(guó)際化業(yè)務(wù)鏈條,提升國(guó)際化消費(fèi)的實(shí)時(shí)性、便利性,擴(kuò)大城市的國(guó)際影響力。

二、國(guó)內(nèi)城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的經(jīng)驗(yàn)與不足

(一)對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市的認(rèn)知和實(shí)踐仍處于初步階段,消費(fèi)國(guó)際化程度有待提升。以廣州為例,自2021年國(guó)務(wù)院批復(fù)廣州率先培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市以來(lái),全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.0%,商貿(mào)業(yè)增加值占GDP的15.7%,在全國(guó)主要城市中位居首位,三年累計(jì)新增市場(chǎng)主體159萬(wàn)戶(hù)。在取得這些成績(jī)的同時(shí),廣州仍面臨一些挑戰(zhàn):一是當(dāng)前廣州國(guó)際知名品牌供給和活力不足。據(jù)戴德梁行統(tǒng)計(jì),2021年廣州進(jìn)駐國(guó)際奢侈品品牌數(shù)量?jī)H為97家,居全國(guó)城市第11位,國(guó)際知名品牌供給亟需提高。二是廣州在旅游、體育賽事等方面的國(guó)際化市場(chǎng)人氣有待提升。2023年,廣州接待外國(guó)游客131.58萬(wàn)人次,僅占境外游客總數(shù)的34.86%,同年上海接待外國(guó)游客241.19萬(wàn)人次,相比之下,廣州消費(fèi)國(guó)際化程度仍有很大提升空間。

(二)傳統(tǒng)商圈創(chuàng)新乏力,數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能成效未達(dá)預(yù)期。數(shù)字技術(shù)賦能下,國(guó)內(nèi)城市新型消費(fèi)業(yè)態(tài)所占比重逐年上升,倒逼傳統(tǒng)商圈消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年上半年,廣州限額以上批發(fā)和零售業(yè)的網(wǎng)絡(luò)零售額為1411.31億元,同比增長(zhǎng)2.3%,占全市社零總額的比重為25.2%,新型消費(fèi)業(yè)態(tài)表現(xiàn)出良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但近年來(lái)天河路、北京路等以傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)為主的商圈,卻呈現(xiàn)出愈趨明顯的“老齡化”吃老本”現(xiàn)象,在消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式和治理方面缺乏創(chuàng)新。如在北京路商圈運(yùn)營(yíng)15年的名盛廣場(chǎng)天河城百貨因業(yè)態(tài)老化致客流不足,于2023年3月閉店。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)智慧商圈建設(shè)、提升數(shù)字化治理效率成為傳統(tǒng)商圈的可能選擇。

(三)政策支持與制度創(chuàng)新有待落實(shí)。2021年,廣州市政府印發(fā)了《廣州市加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》,為探索消費(fèi)政策創(chuàng)新作出提綱挈領(lǐng)的安排;于2022年頒布了《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策,為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展指明了發(fā)展方向。但在實(shí)施層面,廣州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市還面臨著傳統(tǒng)消費(fèi)商圈轉(zhuǎn)型乏力,免稅退稅政策試點(diǎn)范圍小、退稅點(diǎn)少,外籍人員入出境、停居留不夠便利等問(wèn)題。目前,廣州擁有326家境外旅客離境退稅商店,但分布不均衡,主要集中在天河區(qū),占比為31.9%,而北京離境退稅商店數(shù)量已達(dá)1070家,100%覆蓋全市各大重點(diǎn)商圈。因此,需要進(jìn)一步促進(jìn)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)與模式發(fā)展、支持免稅零售發(fā)展、便利人員跨境消費(fèi)等相關(guān)配套政策與制度創(chuàng)新。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下的國(guó)內(nèi)城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效,構(gòu)建多元業(yè)態(tài)融合的數(shù)字化消費(fèi)體系。一是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消費(fèi)趨勢(shì),推動(dòng)“老商圈”煥發(fā)“新活力”。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能,在城市主要商圈引入沉浸式消費(fèi)等多元化創(chuàng)新型消費(fèi)模式,構(gòu)筑數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景,吸引更多年輕客群聚集,推動(dòng)傳統(tǒng)商圈迸發(fā)出新的活力。二是培育和壯大商、旅、文、娛多元融合的消費(fèi)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)兼容發(fā)展。借鑒巴黎通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)文化、體育賽事、時(shí)尚教育等不同產(chǎn)業(yè),成功打造全球頂級(jí)商業(yè)集群和城市文化消費(fèi)新名片的經(jīng)驗(yàn),著重發(fā)揮廣交會(huì)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)展會(huì)的引流作用,如引入大型體育賽事或文化演出,豐富文體消費(fèi)方式,培育和壯大多元業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)體系,塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的廣州特色I(xiàn)P。

(二)打造國(guó)際消費(fèi)中心城市新名片,營(yíng)造具有全球吸引力的消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景。一是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能,發(fā)揮城市地標(biāo)項(xiàng)目帶動(dòng)作用,提升國(guó)內(nèi)城市在全球高端消費(fèi)領(lǐng)域的影響力。如廣州白鵝潭商圈可加快推動(dòng)太古地產(chǎn)項(xiàng)目等龍頭項(xiàng)目落地,吸引國(guó)際知名品牌入駐,并聯(lián)動(dòng)太古倉(cāng)、沙面地區(qū)共同打造廣州西部國(guó)際消費(fèi)高地。二是營(yíng)造良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境,提升國(guó)際消費(fèi)活力。借鑒杭州數(shù)字化綜合治理的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)商業(yè)數(shù)字化載體建設(shè),打造消費(fèi)數(shù)字化治理平臺(tái),為商家業(yè)務(wù)處置提供技術(shù)支持,也為消費(fèi)者在線(xiàn)咨詢(xún)、投訴和建議提供便利。拓寬入境旅客數(shù)字化支付渠道,打造多語(yǔ)種服務(wù)示范場(chǎng)景,提高國(guó)際旅客的消費(fèi)滿(mǎn)意度。并進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流力度,引導(dǎo)知名高校加強(qiáng)國(guó)際宣傳與合作,推動(dòng)國(guó)際化服務(wù)和國(guó)際交流常態(tài)化,擦亮國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際科技教育文化中心的新名片。

(三)深化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境改革,加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策落地。一是加快《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的落地步伐,推動(dòng)消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境改革。深化“放管服”改革,出臺(tái)更加明晰且可操作的規(guī)劃和建設(shè)政策指引,進(jìn)一步實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)落地。二是制定消費(fèi)創(chuàng)新示范項(xiàng)目投資支持政策,延展免稅退稅政策試點(diǎn)范圍。如結(jié)合上海經(jīng)驗(yàn),給予創(chuàng)新品牌稅收優(yōu)惠、租金補(bǔ)貼,打造廣州北站免稅核心商圈,為商務(wù)、留學(xué)等外籍人士提供相應(yīng)簽證便利,提高入境消費(fèi)的便利度。三是積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)消費(fèi)發(fā)展的政策舉措。廣州可通過(guò)培育壯大新型零售、完善新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)布各類(lèi)特色行業(yè)的“廣州標(biāo)準(zhǔn)”等方式,助力新型消費(fèi)格局構(gòu)建,推進(jìn)國(guó)際化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境改革,提升廣州新型消費(fèi)的國(guó)內(nèi)外影響力,鑄就國(guó)際消費(fèi)中心城市的金字招牌。

(四)構(gòu)建不同規(guī)模城市的差異化賦能路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市的賦能需結(jié)合城市規(guī)模、能級(jí)及資源稟賦差異,實(shí)施分層分類(lèi)引導(dǎo),形成“超大城市引領(lǐng)、特大城市協(xié)同、其他城市特色發(fā)展”的梯度格局。

超大城市(人口>1000萬(wàn)):強(qiáng)化全球資源配置與高端消費(fèi)引領(lǐng)。以北京、上海、廣州、重慶等城市為核心,重點(diǎn)提升國(guó)際消費(fèi)資源整合能力。一是打造數(shù)字化國(guó)際消費(fèi)場(chǎng)景:依托數(shù)字技術(shù)建設(shè)全球新品首發(fā)地、高端品牌聚集地,如上海南京路、北京王府井通過(guò)AR/VR技術(shù)打造沉浸式國(guó)際消費(fèi)街區(qū)。二是升級(jí)智慧化流通體系:構(gòu)建“跨境電商+智慧物流+數(shù)字支付”一體化鏈條,試點(diǎn)“即時(shí)零售”跨境消費(fèi)模式,提升國(guó)際供應(yīng)鏈響應(yīng)效率。三是推進(jìn)制度創(chuàng)新先行先試:探索數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)規(guī)則,放寬國(guó)際人才從業(yè)限制,建立多語(yǔ)種消費(fèi)投訴處理機(jī)制,強(qiáng)化全球消費(fèi)者權(quán)益保障。

特大城市(500萬(wàn)<人口≤1000萬(wàn)):聚焦特色產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域消費(fèi)樞紐建設(shè)。以西安、鄭州、南京等城市為重點(diǎn),突出“特色產(chǎn)業(yè)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”雙輪驅(qū)動(dòng)。一是培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化消費(fèi)生態(tài),提升區(qū)域消費(fèi)輻射能力:建設(shè)跨區(qū)域智慧商圈聯(lián)盟,如鄭州聯(lián)動(dòng)周邊城市打造“1小時(shí)數(shù)字消費(fèi)圈”,通過(guò)整合統(tǒng)一支付平臺(tái)和物流網(wǎng)絡(luò)提升區(qū)域消費(fèi)便利度。二是創(chuàng)新新型消費(fèi)制度:試點(diǎn)“消費(fèi)券數(shù)字化跨城通用”,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新,降低中小商戶(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門(mén)檻。

其他城市(人口≤500萬(wàn)):夯實(shí)數(shù)字基建與本地特色消費(fèi)根基。該類(lèi)型城市側(cè)重于普惠型數(shù)字消費(fèi)與縣域經(jīng)濟(jì)的激活。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板:推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全覆蓋,支持“老字號(hào)”商戶(hù)開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、定制化生產(chǎn)。二是縣域消費(fèi)數(shù)字化升級(jí):依托電商平臺(tái)建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品直播基地”“跨境電商綜試區(qū)”,如蘇州昆山通過(guò)跨境電商推動(dòng)臺(tái)資品牌內(nèi)銷(xiāo),長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)打造“預(yù)制菜數(shù)字供應(yīng)鏈”。三是特色消費(fèi)IP培育:挖掘地方文化、生態(tài)資源,如一些城市依托啤酒節(jié)開(kāi)發(fā)“數(shù)字文旅護(hù)照”,或結(jié)合影視產(chǎn)業(yè)打造“元宇宙演唱會(huì)”消費(fèi)場(chǎng)景。

此外,建立政策落地的階段性評(píng)估指標(biāo)體系。為確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策有效實(shí)施,需構(gòu)建“短期見(jiàn)效-中期提質(zhì)-長(zhǎng)期增效”的三級(jí)評(píng)估框架,以可量化、可考核的指標(biāo)推動(dòng)目標(biāo)落地。

綜上,通過(guò)構(gòu)建“差異化賦能路徑+階段性評(píng)估體系”的系統(tǒng)化框架,既能為不同能級(jí)城市提供精準(zhǔn)施策的方法論,也通過(guò)可量化指標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤政策成效,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)從“頂層設(shè)計(jì)”向“精準(zhǔn)落地”深化,最終形成“以數(shù)字技術(shù)激發(fā)消費(fèi)活力、以消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)城市能級(jí)躍升”的良性循環(huán),以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求,為大力提振消費(fèi)創(chuàng)造更加有利的條件,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

【作者:魏宗財(cái)系華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授,副系主任,粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究中心副主任。本報(bào)告系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“‘流‘視角下城市零售空間分布動(dòng)態(tài)演變機(jī)制與優(yōu)化技術(shù)研究”(2024ZYGXZR025)、廣州市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下城市零售空間重構(gòu)與區(qū)劃技術(shù)研究”(2024A04J4541)、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃課題“面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市零售空間區(qū)位選擇特征及調(diào)控策略”(2024GZGJ10)階段性成果?！?/p>